第三，实施"减租减息"经济民主政策，削弱封建剥削，改善广大农民生活，激发群众抗战的积极性。为了调动各阶级、阶层的抗日积极性，巩固和扩大抗日民族统一战线。中共中央将没收地主土地的政策改变为减租减息，号召敌后抗日根据地进行减租减息的经济改革。1938年2月9日，晋察冀边区即颁布了《晋察冀边区减租减息单行条例》，规定地主之土地收入，一律照原租额减收25%，债主之利息收入不准超过10%。此外，额外附加一律废除，高利贷一律禁止。

1939年1月，聂荣臻在中共晋察冀分局第二次代表大会上作报告时又进一步强调：要保障人民群众的利益，各地必须彻底实行减租减息政策。要从政治上压倒和经济上削弱封建势力，这是根本措施。首先，发动和组织农民群众同地主进行斗争，维护农民利益。对于地主明减暗不减、收回土地报复佃户或利用农民不识字、不会算账等弱点损害农民利益的行为，迫使地主同农民清理旧债、退还抵押和签订新租约等。这样，佃户依约交租，债户依约付息的做法，进一步缓和了农民与地主的紧张关系，巩固和发展了农村抗日统一战线。

然而，边区个别地方也出现过政策界限不清的现象，如没收地主的土地等。聂荣臻发现后及时予取予以纠正，他耐心地向干部们指出："我们是要吃牛肉还是要喝牛奶的问题。吃牛肉一下把地主、富农的财产全没收，不是很痛快吗？但这样做，只能帮敌人的忙，会把地主、富农赶到敌人那边去，又将形成中央苏区时'赤白对立'的现象，危及到我们抗日统一战线的工作。我们认真搞减租减息，只要地主、富农执行政府规定的政策，就团结他们一道抗日。这是挤'牛奶'的办法，"慢慢挤，细水长流。"[8]聂荣臻用通俗易懂、鲜活生动的例子阐明了党的减租减息的政策一重要性。晋察冀边区能成为敌后模范的抗日根据地，一是减租减息政策落实到位，使广大贫苦农民获得了经济上的实际利益，因而发动群众广泛。二是实行民主政治，使广大农民在政治上获得了自由。因而，王稼祥认为：减租减息政策是边区农村经济发展的最基本的原动力。[9]

减租减息政策运动的开展和实施，使敌后各抗日根据地得到极大的巩固和发展。它削弱了封建剥削，改善了广大农民生活，激发了农民群众参与抗战的积极性极大地提高了农村的生产力，并使贫苦农民成为抗战的主体力量；同时，它也增强了上层人士和开明绅士对抗日民族统一战线的信心，从而使全民抗战，抵御外敌，战胜困难，奠定了坚持长期抗战的基础。而且，还为解决农民土地问题，完成新民主主义革命的历史任务做了重要准备。

晋察冀边区成为模范抗日根据地，受到国内外的高度关注。那些从国统区来到根据地的人，如同发现了新天地，对晋察冀边区赞美不已。著名爱国民主人士李公朴先生在晋察冀边区作过6个多月的考察后，在15个县、500多个村庄进行了调查访问，最后把它写成了一本影响很大的书《华北敌后﹣﹣晋察冀》。他称赞"晋察冀边区是新中国的雏形！"他在书中热情而奔放地高喊："抗日民主之花开遍了华北！模范的抗日根据地。模范的抗日民主，抗日民族统一战线的晋察冀边区，象征着中华民族解放的胜利，象征着新中国光明灿烂的前景。"[10]

参考文献：

[1]《聂荣臻传》，当代中国出版社，1994年，第233页，北京．[2]《聂荣臻传》，当代中国出版社，1994年，第233页，北京．[3]《聂荣臻传》，当代中国出版社，1994年，第234页，北京．[4]《聂荣臻传》，当代中国出版社，1994年，第235页，北京．

[5］军事科学院军史研究部：《中国人民解放军军史》第二卷，军事科学出版社，2011年版，第42页，北京．

[6]《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年，第225页，北京．

[7］查默斯．约翰逊著：《农民民族主义与共产党政权：革命中国的出现》(1937-1945）斯坦福大学出版社1962年英文版，第73页．

[8《聂荣臻传》，当代中国出版社，1994年12月版，第238页，北京．

[9］王稼祥：《晋察冀边区的财政经济》,《群众》第9卷，第3、4期合刊．

[10]《聂荣臻传》，当代中国出版社，1994年12月版，第244页，北京．

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