一、广泛发动群众以创建抗日根据地

群众路线既是中国共产党的根本工作路线，也是中国共产党的生命线。简言之，党的一切工作的出发点和归宿点，就是一切为了群众，一切依靠群众。晋察冀边区地处恒山、五台山、燕山山脉的连接地带，是威胁侵华日军占领平缓、同蒲、正太、平汉四条铁路及北平、天津等大中地市和坚持华北抗战的重要战略支点。平型关战役后，八路军总部即令第115师一部兵力开展群众工作，着手创建根据地。该师以师政治机关和教导队分别组成工作团，在师政治处主任罗荣桓率领下，在五台等地协同中共当地组织开展群众工作。

1937年10月11日，毛泽东电示聂荣臻："你们应着重一个月内建立武装与群众工作之基础，以便一个月后有充分力量反对日寇的进攻。"遵照毛泽东的指示和八路军总部的命令，聂荣臻（先以副师长职，11月2日任政治委员职）随即率领以独立团、骑兵营、教导队以及总部特务团等各一部共约3000人，以五台为中心，分向四面发展。

怎样创建抗日根据地？聂荣臻强调指出，一靠广泛发动群众，二靠政策的正确，三靠与当地中共组织的密切协调配合，四靠我们自己艰苦细致的工作。据此，聂荣臻指示下属各部队要一面作战，一面放手发动群众，宣传共产党的抗日政策。由此，师独立团向晋察冀边之浑源、广灵、灵丘、阳原、蔚县以及涞源，易县展开，并收复了上述7座县城和广大乡村。以一部兵力掩护工作团向南发展，开辟平山、盂县地区；以另一部兵力掩护工作团向西发展，开辟五台以西和定襄地区。

各部队到达上述地区后，第一，首先摧毁当地的日伪组织。第二，放手发动群众，宣传共产党的抗日民族政策。第三，迅速建立各级战地动员委员会或抗日救国会，通过这种带有政权性质的组织形式，把广大群众组织吸纳进来。第四，为了进一步发动组织群众，接着，又在县、乡、村建立农会、青年救国会、妇女救国会等等抗日群众团体。同时，号召广大青年参军抗日，或者加入民兵自卫队，保卫家乡。在此基础上，建立起县、区、乡的抗日自卫委员会和不脱产的抗日救国自卫队，以及脱产的抗日义勇军。

实行有利于全民参加抗战的经济政策。首先，没收汉奸的财产。其次，进行减租减息，废除一切苛捐杂税，实行合理负担，并提出"有钱出钱，有粮出粮，有力出力，有枪出枪"的口号，以动员更多抗日救国力量参加抗日队伍。由于深入动员和广大群众在政治上、经济上获得初步解放，也得到了实实在在的经济利益，因而抗日热情异常高涨，抗日武装也随之迅速扩大。

经过一个多月的艰苦工作，北部地区除组建了一批游击队外，独立团扩编为独立师（后改为第一支队），东部地区组建抗日义勇军和游击队共4000余人。南部地区建立了平山团、井（陉）获（鹿）等游击队。西部游击武装也有很大发展。主力部队由原来近3000人扩大到7600余人，从而为发展晋察冀边区的抗日游击战争奠定了坚实的基础。

1937年11月7日，遵照中共中央军委的命令，成立晋察冀军区，由聂荣臻任司令员兼政治委员，下辖4个军分区。12月，各军分区主力部队均整编为支队，每个支队辖3个大队（相当团），每个大队辖3~4个中队（相当营）。与此同时，聂荣臻非常重视坚持党指挥枪的原则。12月25日，他出席在阜平召开的晋察冀军区第一次政治工作会议，决定军区所属各部队普遍建立共产党组织，并加强政治工作，培训干部，建立人民军队的各种规章并发扬我军优良传统。到1938年1月，全军区已发展党员4810人，党员在连队的比例达到20%-35%。[5]

1938年1月10日至15日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平召开。会议决定统一边区的军事、行政、财政经济、文化教育和民运工作等各项方针政策，并以民主选举的方法产生了边区的政权机关﹣﹣晋察冀边区临时行政委员会，以聂荣臻等9人为委员。晋察冀军区和晋察冀边区抗日民主政权的建立，标志着晋察冀边区抗日根据地的胜利建成，它成为敌后模范抗日根据地。

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