（三）游击战术体系化与正规化转型

1939年后，面对日军"治安战"升级，晋察冀军区发展出多层次作战体系：

1、游击战术创新

地道战：地道战是依托地道坚持对敌斗争的一种战法，是晋察冀军民的创造。1942年冀中反"五一大扫荡"期间，军民在平原地区挖掘网状地道系统。地道最初被党内少数人斥责为"右倾退却"的表现，在个别地方一度被取消。1942年3月，冀中区党委专门召开地委书记会议，统一思想，对地道斗争作了具体的研究部署。截止到1944年初，全冀中挖掘地道"已达到二万五千里"[7]

如清苑县冉庄的民兵，在对敌斗争中利用地道作战11次，歼敌96人，而民兵只伤1人。深泽县白庄的一次地道斗争中，以不足300人的兵力，抗击敌人1000多人的进攻，以伤亡20余人的代价，取得了歼敌400多人的胜利。81945年5月，杨成武编著《冀中平原上的地道斗争》一书，系统的总结了冀中军民开展大规模地道斗争的成功历史经验，高度评价地道战是战争史上的奇观。

地雷战：地雷战在当时被称为"爆破运动"。地雷战与村落战、地道战相结合，被广泛应用，并发挥出巨大威力。

北岳区武装部先后培训了400多名民兵爆破手。民兵发明石雷、连环雷、子母雷等30余种地雷。1943年阜平县五丈湾村民兵队长李勇率小队布设地雷阵，一次战斗炸死日伪军36人，创造游击小组一次杀伤敌人的空前记录，被授予"晋察冀爆炸英雄"。《晋察冀日报》发表《广泛开展李勇爆炸运动》的社论，号召全区军民向李勇学习，广泛开展地雷战，大量杀伤敌人，推动全区地雷战进入了一个新的时期。地雷战的广泛开展，对

于迟滞、封锁、打击进犯之敌，配合主力作战，保卫村庄和人民群众的生命财产安全发挥了巨大作用。

麻雀战：化整为零的小股部队多方向袭敌。1941年秋季反"扫荡"中，涞源县民兵以冷枪战术毙伤日军300余人，日军哀叹"八路像麻雀一样无处不在"。

交通战：交通战是边区军民为粉碎日寇交通封锁而采取的传统战法。据统计，仅从1939年至1940年间，日寇就在华北修复铁路1870公里、公路15600公里，新筑碉堡、据点2749个。据不完全统计，边区军民从1941年1945年的5年期间，开展交通战，共破坏敌铁路5360公里，公路14134公里，炸毁各种车辆1957辆，破坏桥梁1321座，击毁碉堡2000余座，平封锁沟墙5612公里。交通战的广泛开展，破坏了敌人的交通运输，打乱了敌人的作战部署，鼓舞了军民的士气，配合了主力作战，保卫了边区根据地的建设。[9]

2、武装力量结构升级

3、中共中央军委发出《关于抗日根据地军事建设的指示》，提出主力军、地方军和人民武装（不脱离生产的民兵和自卫队）三结合的武装力量体制，并开始实行主力军地方化。

1941年1月，聂荣臻主持召开了军分区以上干部会议，分析了边区的形势、决定缩减主力，加强地方武装和人民武装建设，加强部队训练和培养干部，节省人力、物力，储备力量，以克服当前困难，支撑长期抗战。

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