（二）初创期的武装整合与战略立足

根据地创建初期的军事力量极为薄弱。1937年10月27日，聂荣臻遵照中共中央的决定和部署，在五台山组织了晋察冀军区司令部。115师分兵后，留下来的部队有：第115师独立团、骑兵营、师属教导队，八路军总部特务团团直大部和第3营的两个连，第120师359旅派往平山、盂县地区的工作团，共计3000余人。装备简陋且缺乏重武器，为迅速打开局面，聂荣臻采取"双轨扩军策略"。

整编地方武装：吸收了冀西"抗日义勇军"、平山子弟组成的"平山团"等民间武装，通过政治整训将其纳入八路军序列。至1937年12月，仅晋察冀军区下辖的4个军区及直属队近1.5万人，同时吕正操率领的"人民自卫军"与孟庆山领导的河北游击军也迅速壮大，冀中武装力量达6万余人。

1938年3月，晋察冀军区部队整训基本结束。通过整训，大大提高了部队战斗力。聂荣臻在《几个月来支持华北抗战的总结与我们今后的任务》中提到部队已相当巩固，战斗力增强，不但能够进行小规模的游击动作，而且能够有计划地组织大的战斗，到处表现出兵团形式的活动。

发动群众参军：聂荣臻在开辟根据地的同时，不失时机地分兵发动群众，抽调干部组成工作团，工作组，担负发动、组织群众的任务。经过广泛的宣传动员，实行减租减息，激发民众的抗日救国热情，人民群众把子弟送到部队，广大青年纷纷自动报名参军。在阜平、曲阳等地建立"战地动员委员会"，平山县一个月内即有1700名青年参军入伍，整编为120师718团（又被称为"平山团")，被聂荣臻赞为"边区子弟兵的典范"。

这一阶段的关键战役是1937年11月12月的反"八路围攻"。日军调集第110、第26、第109师团，和独立第2、3、4混成旅团，共3万余人，对晋察冀边区进行空前规模的围攻5。聂荣臻采取"以游击耗敌，以主力歼敌"战术。

1938年秋季晋察冀边区反敌多路围攻历时48天，共进行大小战斗167次，歼敌5300多人，击毁汽车35辆，缴获山炮及迫击炮11门，各种枪支430挺，及大批弹药和物资。敌人除了占领五台等6个县城之外，大部分地区被陆续收复，军区部队主力除伤亡近1000人外，基本保留下来。[6]

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