一、军事斗争与武装力量发展：从游击散兵到正规兵团

（一）"党的领导"是军事斗争与武装发展的根本原则

聂荣臻作为一名共产党员，时刻保持与党中央的一致，贯穿他的一生，他认为自觉服从和执行中央决定，可以维护中央权威、保证党的各项工作和任务顺利完成。

聂荣臻认为党对军队的绝对领导，体现在军队的战士和指挥官坚决，不折不扣地执行党所制定的规定和制度。1940年，聂荣臻在晋察冀军区高级干部会议上的讲话中阐述了政治委员、党支部、各级政治机关对于加强部队的向心力，树立党中央在军队中的绝对权威的积极作用。聂荣臻认为人民军队的光荣传统之一是政治委员制度和政治机关的建立与健全，这保证了党在部队中的绝对领导，保证了政策的彻底执行，保证了部队在坚固团结与坚决执行命令。（聂荣臻一直重视军队的政治建设工作，尤其是敌后开展抗日活动，形势更加复杂，更需要加强党对军队的绝对领导。聂荣臻为首的晋察冀军区采取了一系列措施加强党对军队的绝对领导。

1941年聂荣臻在晋察冀军区会议上的讲话中曾指出。我们的军队是党的军队，我军的供给人员是为党服务的。所以在任何环境下，对于我军整个制度的建立与上级命令的执行，应坚决遵循绝对服从，任何环境下都要坚持，这是神圣不可侵犯的。这种共产党员的布尔什维克精神，坚决执行党的一切规定与上级的命令，水火无情，铁面无私的精神。是无可比拟的。(2）党对军队的绝对领导如何实现，聂荣臻也有他的认识。他认为政委制度就是落实党对军队绝对领导的抓手。

聂荣臻认为政委是党在部队中的全权代表，特别是在艰苦复杂的环境中，敌人奸细多方破坏我们的部队。政治委员制度的建立，有重要的意义。(3）聂荣臻在大革命时期，抗日战争时期，解放战争时期长期担任政治委员。在晋察冀也是担任了司令员兼政治委员。

晋察冀抗日武装的所有连队都建立了党支部。加入党支部的人数数量平均占部队人数的30％以上，聂荣臻高度肯定了党支部在武装斗争中的作用，"支部在巩固部队，减少非战斗减员，巩固纪律等工作上，有着决定性作用"。

1941年反"扫荡"中党委决策的集中统一性。在反"扫荡"斗争中，党委决策迅速果断，各级党组织和广大党员积极响应，形成了强大的战斗力。在敌强我弱的情况下，党委决策的集中统一性发挥了重要作用，成功地粉碎了敌人的"扫荡"，保卫了根据地的安全。

由于敌后抗战的形势更加复杂，更加需要对边区党组组进行整理和巩固。边区有17余万党员，大多数都对党忠心耿耿，只有极少数有严重问题，采取审查清楚后洗刷出去的办法。1939年到1940年，其中在冀中地区9万多党员中洗刷异己分子、投机分子和太落后分子2730人，约占党员总数的3.03%（其中叛变者138人，逃跑脱党者406人）。在北岳区，按15个县的统计，共洗刷了759人，约占该县员总数的2%，按照分类比例：异已分子25.2%，敌探奸细10.5%，投机分子26.3%，太落后分子38%。(4）保持党组织纯洁性显得尤为必要，同时需要长期坚持。

面对越来越庞大的党员队伍。晋察冀边区采取了各种制度建设，主要有：按期开会讨论计划，分配工作、检查工作；集体领导与科学分工，请示报告等；加强组织性，纪律性和坚持制度的观念；强调深入基层与群众，调查研究，注意研究农村情况，向群众学习，及时帮助解决问题，反对与克服工作中的主观主义、家长制和强迫命令的官僚主义等脱离群众、脱离实际的倾向。

通过加强党的建设，使党成为领导全边区人民对敌斗争和进行根据地建设的核心力量。

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