3．施行抗日政策，调动和激发一切积极因素

政策和策略是党的生命。在敌后根据地建没中，正确的政策更是根据地创建是否成功的生命线。

在酝酿和讨论制定根据地抗日政策的过程中，聂荣臻和他的战友们考虑最多的是，怎样才能做到有利于发动广大群众，又有利于发展抗日统一战线，团结上层爱国人士共同抗日的问题。

边区推行的民主政治建设，让广大人民群众在行使民主权利中，真正成为根据地建设的主人翁。

边区广泛实行"减租减息"政策，即"二五减租，一分减息"。这样地主富农减了百分之二十五的地租，借出的款项利息不能超过一分。由于边区组织了深入宣传，在全民族抗日的大义面前，地主富农的绝大多数都表现出对这一政策的支持，少数地方有个别消极抵触的，经过做工作也都接受了。这一政策的实行，既调动了地主富农的抗战热情，又给广大人民群众带来了实实在在的好处，改善了农村的生产关系，提高了农村生产力。

到1938年，边区的财政政策趋于完善，普遍实行了"合理负担"和"救国公粮"，后来又实行了"统一累进税"。"合理负担"和"救国公粮"是根据每个家庭的土地、财产、收入和消费计算的，体现了合理性和公平性。得到边区广大人民的拥护和支持，在抗战期间，得以长期坚持。很好地实现了三保障，即保障人民生活，保障边区组织运行和军队建设发展。

在锄奸问题上，边区采取的政策极为慎重。土地革命时期，王明"左"倾路线影响，办错案、杀错人的沉痛教训，让聂荣臻记忆犹新。因此，在边区锄奸问题上，聂荣臻再三强调，不能随便杀人。抓住汉奸一定要交由

边区政府审判，根据惩办条例和审判结果处理。该杀才杀，绝不能错杀。

1940年8月，在总结根据地执行政策的经验和体会基础上，晋察冀边区以纲领的形式把各项政策固定下来，产生了敌后第一个地方性的具体行动纲领﹣-《中共中央北方局关于晋察冀边区目前施政纲领》，这个纲领共20条，又简称《双十纲领》。

颁布贯彻《双十纲领》，以巩固发展晋察冀边区，坚持敌后抗战，扩大抗日民族统一战线，争取抗日战争最后胜利为目的。为此，《双十纲领》在政治建设、政权建没、经济建设、促进社会福利和文化教育等方面都作出了全面而又十分实用的政策规定。延安《新中华报》专门发表评论指出："《双十纲领》是抗日民族统一战线的、新民主主义的施政纲领，是最适合目前抗日需要的。"

《双十纲领》的颁布实施，使晋察冀边区的各项建设进入到一个崭新的发展阶段。《双十纲领》颁布后，据北岳区23个县初步试行结果调查，各阶层负担的比例是：农民占百分之七，中农占百分之十五，富农占百分之二十五，地主占百分之五十三。根据当时各阶级的经济状况，是比较合理的。根据地内抗日爱国的地主、资产阶级、绅士名流及友党人士，纷纷表示赞成和拥护《双十纲领》。有些逃往敌占区的地主豪绅在《双十纲领》的影响下，重新回到边区。仅北岳、冀中两区在《双十纲领》颁布后四个月的时间，逃亡的地主豪绅重返边区的就达2000多户。

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