2．组建抗日"政府"，形成全民抗战强大的组织力

华北沦陷之际，国民党的旧政权土崩瓦解，广阔的晋察冀形如一盘散沙。聂荣臻认识到，必须立刻组建全边区统一的政权，才能安定人心，才能组织各方力量形成强有力的民族统一战线。因此，率部到达阜平县城的当晚，聂荣臻即与宋劭文、胡仁奎以及晋察冀三省的有关人员，就成立全边区的政权机构问题，一直商量到下半夜。聂荣臻指出："成立晋察冀边区政府刻不容缓。有了抗日政府，制定了有利于抗日的各项正确政策，才能发动群众抗日，稳定社会秩序，改善人民生活。同时，部队要补给、扩充，急需解决财政问题，这都需要有一个统一的政府进行领导和组织。"11月上旬，聂荣臻将这些意见报告给中共中央和八路军总部，得到中央和总部的肯定。

1938年1月10日，经过多方联络和紧张筹备，察冀边区军政民代表大会在山城阜平隆重开幕。到会代表149人，代表边区39个县1200多万人民。会议开了6天，成立了敌后第一个抗日民主政权﹣﹣晋察冀边区临时行政委员会。对于这个政府的性质，聂荣臻在大会开幕典礼上的讲话中明确指出："我们需要什么样的政府？官僚政府是不合我们需要的；同时谁说今日要建立苏维埃工农政权，我们也说他是不正确的。我们要成立的是各党、各派、各阶层联合组织起来的政府，是广大人民的政府，坚决抗日的政府，它有着重要伟大的任务。因此，这个政府的组织法，是本着国民政府组识法来组织的。""现在中日战争已经展开到全国范围，性质是全民族的抗战，战线当更要拉长。但日本希望的是'速决战'，我们却是'持久战'，只要我们能坚持到底，长期抗战，终可以把握胜利。""这个会便是负着这样伟大的使命，它对于中国的全面抗战，是有极重大的意义的。""我们应当万众一心，发动群众，配合主力部队和日寇作殊死战斗，不屈服不投降，长期坚持到底，那么最后的胜利一定是我们的。"

1938年11月，聂荣臻就晋察冀边区创建一年来的斗争情况，向中央写了一份报告，其中着重谈到了发动群众、依靠群众，建立抗日根据地、开展游击战争的情况。毛泽东看后认为很有意义，要聂荣臻补充修改后公开出版。毛泽东亲自题写书名，毛泽东、朱德、王稼祥分别作序，在延安、重庆两地公开发行的的《抗日模范根据地晋察冀边区》一书，成为第一本系统介绍八路军坚持敌后抗战的专著，批驳了共产党、八路军"游而不击"的谣言，引起国内外广泛关注，扩大了共产党、八路军的影响，宣传了共产党倡导的抗日民族统一战线。在本书中，聂荣臻对这个得到蒋委员长与国民政府行政院批准成立的敌后抗日民主政权描述道："在这个统一的边区临时政权机关建立之后，边区数十余县一千多万的人民，获得了政治上的领导，千万颗飘摇动荡的心，重新得到国家的爱抚，有所维系与依托。政府一切法令，普遍统一地施行于全边区的各县、区、乡村之中。这些区域里的一切人，除了甘心卖国的汉奸以外，不分阶级、种族、党派、男女，普遍都有言论、出版、集会、结社、职业、信仰、居住的自由；都有选举、

罢免、创制、复决和武装自卫的权利。在边区政府成立之后，逐渐结束了各地方群众团体，各级动员委员会和救国会等在过渡期间代替政权的现象，而成立了统一的地方政权。在边区政府成立以后，逐渐有了八千个乡村政权，完全是由全体村民选举产生的。因为政府是真正代表全体人民抗日的民族利益，坚决执行抗战时期的一切政策，所以它的政治影响迅速扩大，成为捍卫国土主权，打击敌寇汉奸的有力武器。"

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