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周均伦将军  摄影/聂坤华

聂荣臻元帅对创建新中国的重要贡献

文/周均伦

一、提出和平解放北平的建议

聂帅在回忆录中说，1948年12月21 日，他奉毛主席之命，从河北省平山县西北坡赶到北平东部的蓟县孟家楼平津战役指挥部。他13日在离开平山时，就知道中央将来要在北平建都的意图。12月22日，华北第19兵团解放新保安，全歼傅作义主力第35军1万9千余人。12月24日，华北第20兵团在东北野战军一部配合下，解放张家口，歼灭傅作义部5万4千余人。从根本上切断了傅作义的西逃之路。得知这两大喜讯以后，他就萌生了和平解放北平的想法。北平是著名的文化古都，如果毁于战火，损失太大，应力争和平解放。在华北19、20兵团包围了北平以后，又经过他与傅作义的代表张东逊、周北峰、邓宝珊等一系列谈判，获得北平地下党不断传递的消息之后，他致电中央："如能攻下天津，有迫使傅就范，争取北平不战解决可能。"2月15、16日，东北野战军进行天津战役，全歼守敌13万人。傅作义等受到极大震慑，终于在1月21日签署了《关于和平解决北平问题的协义》。至此，平津战役胜利结束，共歼灭和改编国民党军52万多人。和平解放北平，对新中国的建立，意义重大。当然，这是中央的意图和一系列方针指示，以及广大指战员努力奋斗的结果。但聂荣臻在这里起了非常重要的独特作用，功不可没。

二、迅速恢复平津地区社会治安秩序

1949年2月1日，解放军接管北平。当时的北平，社会秩序混乱，国民党留下了许多敌特份子、散兵游勇，郊区和临近区县，还留有多股土匪，社会上还有许多地痞流氓、小偷、乞丐、妓女等社会不良份子，急需加以惩办或教育改造。北平自然环境方面，有龙须沟等大大小小脏污沟渠，城市周边还有积压多年的大量垃圾堆，道路崎岖不平，只有少量的汽车，大量的是骡马，甚至还有骆驼，尘土飞扬，脏乱不堪，可以说是满目疮痍。聂荣臻认为新中国要顺利在北平建都，这种状况必须改变。特别是在他接替叶剑英，兼任北平市长、市军管会主任以后，更增添了这方面的紧迫感。

所以他在当年"七届二中全会"上大声疾呼：平津两市的"解放热"要迅速降下来，转为发动群众，整顿社会秩序和恢复生产。

开始，作为平津战役扫尾工作，林、罗、聂向军委提出了关于处理20多万傅作义部队的整编计划，"愿留则留，分散编入解放军，不愿留则发给路费，迁散回家等"的宽大处理方针，获得军委批准。这项工作主要由聂荣臻组织实施。很快得以完成，消除了一大隐患。在剿匪方面，他在4月发布了《剿匪工作指示》，以后又多次听取剿匪工作汇报。在听取汇报过程中，他指示华北军区参谋长唐延杰，不能用大部队大张旗鼓地去对付土匪，而是要发动群众，摸清情况，用小部队迅速奔袭的办法解决。当时北平周围的股匪，大的三五百人，小的只有几十人、十多人。采用这种办法，立竿见影，短期内剿灭土匪近3万人，很快平息了匪患。对于特务、散兵游勇，采取严加侦办，和自愿登记可以宽大处理相结合的办法，也收到了较好的成效。对地痞流氓、小偷、妓女等，主要进行收容、教育改造的办法处理。对自然环境，他主要发动军民和机关人员，进行清理，自身也抽空带头参与劳动，使环境很快得以改善。1950年1月，他在《纪念北京解放一周年》文章中宣布：一年来，摧毁了国民党旧政权，建立了北京市人民政府；在治安方面，逮捕反革命分子743人，集中管训2407人，登记自首反动党团骨干分子6425人，收容国民党散兵游勇15770人，破获盗匪抢劫案198件，逮捕抢劫犯370人，改造小偷2102人，收容教育乞丐1248人，消灭了妓院制度，维护了社会治安；废除了帝国主义的一切特权；郊区土改，4.6万多贫苦农民分得了土地；进行了经济、文化的恢复和建设工作。其中特别是1949年11月21日，在他主持的北京市二届人大一次会议上做出了封闭妓院的决议。第二天聂荣臻组织市公安、民政、卫生、政法等部门的干警2400多人，12小时内封闭了全市224家妓院，集中管训400多名妓院老鸨等，1200多妓女被集中，进行职业培训，改造从良。社会风气为之大变。人民群众齐声赞扬，也受到毛主席等中央领导人的好评。

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