四、贯彻"边打边建"的方针

1949年4月21日，毛主席、朱总司令发布了《向全国进军的命令》。当时，总参谋长是由周恩来兼的，聂荣臻实际主持总参谋部的工作，6月正式被任命为副总参谋长，稍后任代总参谋长。他的首要任务就是组织总参各部，上传下达，保证实施毛主席和军委的各项命令、指示得以贯彻实施。

1949年3月至12月，第一野战军在西北歼灭和改编国民党军30万人，解放了西北全境。8月至10月，第三野战军进行了福州、漳（州）厦（门）战役，歼国民党军8万人。9月、10月，人民解放军在湖南衡阳地区进行了衡宝战役，歼白崇禧主力一部。10月，进行了广东战役，歼余汉谋部主力。11月、12月，解放了贵阳、重庆，进行了成都、广西战役，歼灭宋希濂、胡宗南部和白崇禧部主力。这几个战役，使在大陆的国民党军几乎全部被歼。8月起，程潜、陈明仁、卢汉等先后宣布起义。1950年3月，进行了滇南、西昌战役。5月，第三、第四野战军先后解放万山群岛、舟山群岛和海南岛。至此，已完成了解放战争后期作战任务。

此外，总参谋部还遵照中央和军委指示，组织解放军150万人，对国民党遗留下来的数以百万计的土匪进行了清剿。经过1年左右，匪患基本肃清。1950年6月，聂荣臻在全国政协一届二次会议上做军事报告时指出：渡江以后，人民解放军解放了除西藏、台湾、金门、马祖等以外的全部国土，歼天国民党正规军183万人，非正规军和土匪98万人，取得了重大胜利。

50年代初，中国人民解放军从陆军单一军种走向诸军兵种合成的现代化建军道路。遵照中央、军委指示，聂荣臻主持了军队一系列正规化、现代化建设。

1950年3月10日，聂荣臻就军事机关及学校建设问题等给毛泽东写报告：1、继续加强海、空军司令部建设，筹建炮兵、装甲兵、工程兵司令部，并提出军兵种领导人选建议；2、总参除加强作战、情报部外，组建通信部、军训部、军校部；3、总后勤部与华北军区后勤部分开，组建军需、军械、财务、运输、卫生部；4、筹建总干部管理部；5、加强航空、防空、测绘、机要学校、军医大学，筹建炮兵、工兵学校；6、筹建军事学院，使之成为深造高级军事干部的中心，请刘伯承主持。以上建议很快得到了毛泽东和军委的批准，陆续组织实施。

1950年5月，聂荣臻建议解放军由550万精简为400万人，以便省下经费来加强海军、空军和技术兵种建设。也获得批准。正当建军和精简工作紧锣密鼓顺利进行过程中，1950年6月，爆发了朝鲜战争，不多久，美帝国主义将略的战火烧到鸭绿江边，中国被迫进行抗美援朝战争。中央决定，既坚决进行抗美援朝战争，又不能停止"百废待兴"的新中国的各项建设工作。即贯彻"边打边建"方针。聂荣臻坚决贯彻这个方针。

抗美援朝战争，是装备相对简陋的中国人民志愿军，与具有海空军绝对优势及装备高度现代化的美帝国主义侵略军作战，其困难程度是可想而知的。

朝鲜战争爆发两天后，美国公然派美军入侵朝鲜，同时侵占中国领土台湾。未雨绸缪，7月，中央军委做出《关于保卫东北边防的决定》。聂荣臻迅速组织第13兵团，率第38、39、40、42军于8月上旬到达东北地区集结待命。8月下旬，他又命第9和第19兵团到山海关以内地区集结待命。

9月15日，美军在仁川登陆后，接着大举北进。10月8日，毛泽东发布了《给中国人民志愿军的命令》。任命彭德怀为志愿军司令兼政委，率志愿军入朝参战。

1950年10月25日至1951年6月，由彭德怀指挥，志愿军在朝鲜人民军协同下，进行了5次战役，共歼敌23万多人。迫使美军于6月30日发表声明，愿意进行停战谈判。但2个月后，美军就发动了夏季和秋季攻势。志愿军顽强反击，又歼敌15.7万余人，迫使美方于10月25日恢复停战谈判。此后朝鲜战争进入了相持阶段。

志愿军入朝参战，后勤保障工作极其复杂。从志愿军编组、训练、集结、运送武器装备、后勤供应到军工生产、伤病员安置、兵员补充等等，聂荣臻在这方面做出了重要贡献。

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