【摘要】晋察冀抗日根据地作为中国共产党在华北创建的第一个敌后抗日根据地，其财政经济政策的制定与实践不仅关系到根据地的生存与发展，更直接影响着敌后抗战的全局。本文以1937年至945年为时间范围，系统梳理晋察冀根据地财政经济政策的形成背景、主要内容、实施成效及历史经验，探讨中国共产党在极端困难条件下如何通过经济建设支撑长期抗战，为敌后抗日根据地的巩固与发展提供物质保障。研究表明，晋察冀根据地通过建立多元化财政体系、发展农业与手工业生产、推行统一货币与贸易管制、实施公平负担政策等措施，成功打破了日伪的经济封锁，实现了“自力更生、保障供给”的目标，为抗日战争的胜利奠定了物质基础，也为中国共产党在新民主主义革命时期的经济治理积累了宝贵经验。

引言

1937年“七七事变”后，华北沦陷，中国共产党领导八路军深入敌后，于1937年11月创建了晋察冀抗日根据地。该根据地位于同蒲路以东、津浦路以西、正太路以北、张家口以南，包括山西、河北、察哈尔、热河、辽宁五省之各一部，是华北敌后抗战的重要战略支点。晋察冀抗日根据地是抗日战争时期中国共产党创建的第一个敌后抗日根据地，一直被誉为模范的抗日根据地。

晋察冀抗日根据地初建时面积10万平方公里，人口1000 余万，辖36个县政权。到1940年，已发展到78个县、13个专员公署，八路军由最初的几千人发展到6万余人。抗日根据地地处平汉、津浦等五大铁路干线之间，以太行山、五台山等山脉为依托，战略地位十分重要。为坚持长期抗战，边区政府大力开展根据地建设，财政经济建设是其中的重要组成部分。根据地成立之初，面临着日伪军的军事“扫荡”、经济封锁、自然灾害等多重困境，财政经济状况极度困难：工业基础薄弱，农业生产落后，货币混乱，物资匮乏，军民衣食住行均成问题。正如毛泽东在《抗日时期的经济问题和财政问题》中指出：“财政困难，是抗日根据地的普遍问题……如果不解决经济问题，政治、军事、文化等一切问题都无从谈起。”在此背景下，晋察冀根据地的财政经济政策成为关系根据地生死存亡的核心议题。学术界对晋察冀根据地财政经济政策的研究已取得一定成果，主要集中于农业政策、税收制度、货币斗争等方面，但对政策体系的整体性、阶段性演变及实践成效的综合分析仍有待深化。本文基于历史文献与档案资料，从财政、经济、政策工具三个维度，系统考察晋察冀根据地财政经济政策的形成逻辑与历史作用，以期为新时代经济治理提供历史借鉴。

一、晋察冀根据地财政经济政策的形成背景与目标

（一）严峻的生存环境：军事“扫荡”与经济封锁

晋察冀根据地地处华北战略要冲，是日军“治安肃正”的重点区域。1938年至1942年，日军对根据地发动了数百次大规模“扫荡”，推行“杀光、烧光、抢光”的“三光”政策，破坏农田水利，掠夺粮食牲畜，妄图摧毁根据地的经济基础。同时，日伪实施严密的经济封锁，在根据地周边设立“封锁沟”“无人区”，严禁棉花、布匹、药品、食盐等战略物资流入，导致根据地物资极度匮乏。1941年太平洋战争爆发后，日军进一步加强对华北资源的掠夺，根据地财政经济陷入“黎明前的黑暗”。

（二）经济基础的脆弱性：小农经济与多元货币

晋察冀根据地以农业为主，生产力水平低下，农民“靠天吃饭”，抗灾能力极弱。1939年至1943年，根据地连续遭受水、旱、蝗灾，粮食产量锐减，饿殍遍野。此外，日伪、国民党、地方军阀发行的货币（如伪“联银券”、法币、“晋钞”等）在根据地流通，货币体系混乱，物价飞涨，严重扰乱了经济秩序。

（三）政策目标：“自力更生、保障供给”与“抗日民族统一战线”面对困境，晋察冀根据地确立了财政经济政策的核心目标：军事供给优先，保障八路军、地方武装及党政机关的物资需求；民生为本，稳定物价，救济灾民，改善农民生活；统一战线，团结各阶级、阶层，调动抗日积极性。1942年，毛泽东提出“发展经济，保障供给”的总方针，晋察冀根据地据此制定了“自力更生、生产自救”的具体策略，将财政经济政策与抗日斗争、社会改造相结合，形成了具有敌后特色的经济治理模式。

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