三、全面加强军队建设，造就一支理想信念坚定，忠于革命、忠于党，英勇战斗，不怕牺牲，纪律严明，深受广大群众拥护的人民武装。

1937年10月，聂荣臻在平型关大捷后，即率八路军第一一五师独立团等部约3000人，开创了晋察冀抗日根据地；11月7日聂荣臻被任命为晋察冀军区司令员兼政治委员。此后聂荣臻在极其残酷的条件下，领导边区军民不断粉碎日军的"围攻"、"扫荡"，各项工作得到巨大发展，被党中央誉为"敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区"。1938年11月，聂荣臻将关于晋察冀边区发展情况的报告呈送党中央后，毛泽东决定予以发表，以向全国推广，并亲笔题写书名《抗日模范根据地晋察冀边区》。这份崇高的荣誉一直在聂荣臻的不懈奋斗中传承下来，激励着晋察冀边区军民。到抗战胜利前夕，晋察冀军区总兵力达9.1万人、民兵63万人，成为一支实力雄厚肩负解放全中国重任的英雄队伍。这与聂荣臻历尽艰辛、呕心沥血，把全面加强军队建设放在首位密切相关。

第一，为适应形势发展需要，根据不同阶段的具体情况和要求，进行扩军和整编工作，实行资源优化配置，提升部队战斗能力。整编工作主要有三次：

第一次是遵照党中央1945年9月关于编组野战军的指示，进行整编。聂荣臻花很大力气，严格训练部队，把这支以农民为主的部队上升为主力部队。

第二次是1946年10月涞源会议后，为贯彻运动战、歼灭战方针，对原战斗序列进行调整，动员几万群众补充野战军。二级军区也随之进行调整。

第三次是1947年6月正太战役后，在朱德指导下再次进行整编。成立新的野战军领导机关，任命能够运筹帷幄，出奇制胜，有丰富战斗经验的高级将领担任野战军领导人；首次成立由三个团编成的炮兵旅；建立军区后勤部，统一领导后勤保障工作。这次整编工作力度最大，大大增强了我军的战斗实力。

第二，坚定不移地用毛泽东军事思想武装全军指战员，率领部队以敢于斗争、敢于胜利的精神，打好歼灭战、攻坚战，彻底扭转华北战场的局面。

面对错综复杂的国内外形势和严峻的战争形势，1946年10月、1947年3月，晋察冀中央局先后召开涞源会议和安国会议，这是聂荣臻运用毛泽东军事思想和党中央指示精神武装晋察冀党政军干部召开的两次重要会议。

涞源会议召开前，毛泽东在起草的党内指示中指出："战胜蒋介石的作战方法，一般地是运动战。因此，若干地方，若干城市的暂时放弃，不但是不可避免的，而且是必要的。暂时放弃若干地方若干城市，是为了取得最后胜利，否则就不能取得最后胜利。此点，应使全党和全解放区人民都能明白，都有精神准备。"[25］聂荣臻在涞源会议上的讲话也特别强调这一点，他说：正如毛泽东同志所指出的，我们暂时撤离张家口，换取了自由和主动，可以更好地机动作战。只要掌握好运动战、歼灭战的作战方针，就可以制止敌人的猖狂进攻。会议提高了军区各级领导对毛泽东军事思想的认识，树立了必胜信念。

1947年3月聂荣臻主持了安国会议，贯彻由毛泽东起草的《迎接中国革命的新高潮》党内指示精神。聂荣臻在讲话中强调要以毛泽东军事思想为指导，为会议指明了正确方向。安国会议进一步提高和统一了广大指战员和干部的认识，步调一致地去夺取对敌斗争的胜利。

会后，聂荣臻指挥的正太、青沧、保（定）北战役，充分发挥了运动战的威力。毛泽东来电称赞道："你们现已取得主动权"。指示他们"正太战役完成后，……选择敌之薄弱部分主动地歼击之"，这是"完全主动作战政策。"[26]

这表明，聂荣臻常抓不懈地对广大指战员进行毛泽东军事思想的教育，使他们对打运动战、大歼灭战的体会和运用，有了明显进步和提高，并在实战中取得许多胜利，成为晋察冀军区在运动战中不断战胜敌人的良好开端。

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