一、在兵力不足、敌强我弱的形势下，坚定地按照中央战略部署，为收复失地、扩大解放区，坚持连续作战，取得了一系列胜利。

解放战争初期，聂荣臻领导的晋察冀军区部队，兵力严重不足。这是由两方面原因造成的：

一是抗战胜利后，按照党中央部署，晋察冀军区先后抽调十几万人和大批干部支援东北，还将冀热察和冀热辽军区、冀东地区划归东北。这些举措，对"向北发展，向南防御"方针的实施，具有不可估量的作用。后来杨成武告诉聂荣臻，进行平津战役时罗荣桓曾说：支援东北，华北出了很大的力。没有华北的支援，东北要取得这样大的胜利是不可能的。一是你们出了很多部队到东北参战，二是你们拖住了华北的敌人，不使他们出关。[6]

二是1946年2月1日，中共中央发出《关于目前形势与任务的指示》,指出："从此中国即走上和平民主建设的新阶段。"[7]3月15日中央又指示："除东北及热河外，各地第一期复员整军（即精兵简政包括党政军民学所有脱离生产人员在内），不论时局变化如何，均应力争完成，……中央希望第一期复员三分之一左右"[8]。当时，晋察冀军区在编22.5万人，野战军15万人，地方军7.5万人。晋察冀中央局根据中央指示精神，发布《关于复员工作的决定》。据此，聂荣臻组织精简整编，野战军由9个纵队减为4个，地方军增加约5万余人，编为6个军区，21个军分区，13个独立旅，总计复员约10万人，将近一半。后来聂荣臻曾检讨说：由于受和平思想影响较大，复员人数较多，时间也较快，比起其他各区要突出一些，直接影响到晋察冀部队的战斗力和尔后的作战。

但是，即使在这样的情况下，聂荣臻仍然主动请战，坚定不移地贯彻中共中央和中央军委指示，与晋绥等军区相配合，在连续作战中取得了一系列胜利。

1946年6月26日，国民党蒋介石发动全面内战的当天，聂荣臻就与萧克、刘澜涛、罗瑞卿一起，向党中央提出晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫三大战略区集中力量先打下山西，使三区连成一片的建议。两天后得到中央复电："你们的战略意见是正确的。国民党大打后，你们基本任务是保卫地方与夺取三路（平绥、同蒲、平汉路）四城（大同、太原、石家庄、保定）,首先是打下平汉路和石家庄、保定。"[9］到6月下旬，正式被中央军委确定为晋察冀部队的基本任务。

为贯彻中央军委指示，1946年7月至9月中旬，聂荣臻、贺龙指挥晋察冀和晋绥部队，先后进行了晋北战役和大同、集宁战役，攻取朔县、宁武、繁峙等地，共歼敌2万人，给国民党军队以很大打击。但大同久攻不克。9月下旬，占领集宁的傅作义和北平的孙连仲部东西对进，夹击晋察冀解放区首府张家口。10月上旬，晋察冀军区集中主力反击由北平西进的国民党军队，歼敌1万多人，同时在平汉路保定南北发动攻势，歼灭敌军8000余人。但是，由于兵力不足，攻城十分困难。聂荣臻权衡利弊，认为我军一向以歼敌有生力量为主，不在一城一地之得失，必要时应主动放弃张家口。[10］他的意见得到多数领导人的支持。11日我军撤离张家口。这时，敌人又以10万兵力进攻冀东解放区。冀热辽部队进行70多天防御作战后，主动撤出承德、热河，大部城镇转入游击战争。

1946年10月22日，为贯彻党中央《以自卫战争粉碎蒋介石的进攻》和《三个月总结》的指示精神，总结战争的经验教训，聂荣臻主持在涞源召开的晋察冀中央局会议。党中央指示指出：我必胜，蒋必败。改变敌我形势和争取战争胜利的关键，在于继续大量歼灭国民党军的有生力量。而"集中优势兵力，各个歼灭敌人"，是"唯一正确的作战方法"[11]。指示对于提高和统一晋察冀中央局、军区领导的思想认识，起了极其重要作用。

聂荣臻在会上讲了话，对我军放弃围攻大同、撤出张家口的形势作了深刻分析，指出敌人集中那么多兵力，敌强我弱，即使付出大的代价也还是守不住的。我们主动撤离，就取得了行动自由。我们应该审时度势，着眼未来，不计较一城一地的得失，应以歼灭敌人有生力量为主，不以保守个别地方为主，使主力行动自如。[12]会议作出《关于张垣失守后的形势与任务的决定》，指出我们要进一步发动群众，坚持自卫战争，坚持运动战、歼灭战的方针，更加主动地大量歼灭敌人有生力量。会上大家表示，要同心同德为从根本转变晋察冀战局而奋斗。为加强实力，晋察冀部队动员了三、四万群众参军，补充野战军。

从11月至次年1月，聂荣臻又挥师保定南北，多次对敌作战，共毙伤俘敌2万多人全歼敌8个团又4个营。但总体上我军还未完全取得主动权。

1947年3月底，聂荣臻在安国主持晋察冀中央局扩大会议，中心议题是贯彻党中央《迎接中国革命的新高潮》的指示[13]，认真检查晋察冀在军事斗争、土地改革和生产三大任务方面存在的问题，研究今后斗争方针。会议分析了胜利很不足的原因，主要是"军事指导上犯了一些错误，执行大踏步前进、大踏步后退的运动战的方针不够大胆。""因而运动战的思想就不能很好贯彻。"[14］聂荣臻指出：土改方面必须继续放手发动群众，认真复查，关键是要使无地、少地农民真正做到"耕者有其田"，纠正侵犯中农利益的行为。武装斗争与土地改革是密切相连的，只有搞好土改，才能充分发动群众，发展生产，支持战争。

会议作出《晋察冀中央局关于执行"二·一"指示的决定》，明确今后的首要任务是打胜仗，要认真贯彻集中优势兵力大打歼灭战的原则，决定集中兵力先打正太路，把晋察冀和晋冀鲁豫连成一片，扫清石家庄外围之敌。这次会议使军区领导和干部大大提高了执行党中央、中央军委方针指示的自觉性。

晋察冀中央局的两次会议，对战局发展意义重大。聂荣臻紧紧抓住这两个关键时刻，以毛泽东军事思想为指导，领导军区部队为摆脱被动，争取主动和扭转华北战局，去开创新的局面。

解放战争到了1947年6月，我军粉碎了国民党军队的全面进攻和重点进攻，从战略防御转入战略进攻。1947年4月至6月，当敌人在大清河北步步进逼的时候，聂荣臻毅然挥师西进，按照毛泽东的指示，先后集中三个纵队兵力攻击弱敌，"先打弱的，后打强的，你打你的，我打我的（各打各的）"，指挥晋察冀部队取得了正太、青沧、保（定）北三次战役的胜利（三战三捷），消灭国民党军5.2万多人，使晋察冀和晋冀鲁豫两大战略区连接起来，为进一步作战创造了良好的态势。这标志着我军掌握了战役主动权，初步取得了转折性胜利。华北战局开始扭转，使聂荣臻的心情格外舒畅。但晋察冀部队的战果同其它战区相比仍有差距，主要是没有成整个建制地、有决定性的歼灭国民党军。

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