一、自力更生为主，争取外援为辅，加快两弹研制的起步进程

20世纪50年代中期，面对国际复杂的形势和核战争威胁，党中央的领导人毛泽东、周恩来等，以非凡的气魄和远见卓识作出了中国研制原子弹和导弹的重大战略决策。为了加强领导，党中央指定陈云、聂荣臻、薄一波组成三人小组，负责指导原子能事业发展工作。不久，又成立由聂荣臻任主任的国防部"航委"，领导导弹航空的科学研究工作。

聂帅受命领导科技工作和研制"两弹"任务以后，首先抓紧组建机构和组织队伍，并把确定工作方针作为首要任务之一。在1956年"航委"第一次会议上，有些人发言比较多地把发展我国导弹事业的希望，寄托在提请苏联"老大哥"的帮助上面。聂帅则清醒地说，虽然中国的技术力量和工业基础薄弱，困难很大，但从方针上说，必须主要依靠自己的力量，以自力更生为主，同时提请苏联帮助。既自力更生，又力争外援，这是一个问题的两个方面，是实事求是的态度，符合辩证法的思想。聂帅敏锐地看到，新中国建设初期，尽管苏联援助我们建设一些工业项目，包括和平利用原子能方面援建了"一堆"（核反应堆）"一器"（电子加速器）等，但都属于基础工业方面。而关于原子弹、导弹技术，苏联政府起初并不想支持中国，却是主张搞大家庭核"保护伞。"我国多次提出请求，苏联方面的答复对中国的援助只能限于培养干部。即便如此，聂帅也抓住机会，要求有关方面做好留苏学生的选拔和派出工作。这批派遣留苏学习原子能、航空、电子等专业的科技人才，后来在我国"两弹一星"研制中发挥了积极作用。

1956年秋发生了匈牙利事件后，苏联赫鲁晓夫的内外政策受到社会主义兄弟国家的批评，为了争取中共的支持，对中国新技术援助方面的态度出现了松动。聂荣臻元帅看到形势的微妙变化，即时向周总理提出建议并经同意，积极向苏联有关方面做疏通关系工作。1957年9月受党中央委派，由聂帅为团长率领政府代表团到莫斯科，经过35天的曲折而广泛自争取的谈判，中苏双方于10月15日签订了"国防新技术协定。"协定中，苏联答应在核工业、导弹、火箭武器、航空新技术以及导弹基地、核试验基地建设等方面，对中国进行技术援助。其中明确承诺要给我们提供原子弹4个型号的教学模型和有关技术资料等等。我们核武器研究所（北京九所，后来称九院，现为中国工程物理研究院）就是为了尽快实施这个"协定，"在1958年抓紧创建起来的。

协定签订后头一两年，执行情况基本顺利。在核工业方面，"三矿"（铀矿）"五厂"（核燃料工厂与核研制基地）的基本建设得到了苏联的技术援助，其中青海221厂选址和厂区设计就是苏联专家帮助做的，苏联还派了三名核技术专家准备做核武器研究所的顾问，他们为二机部和九所共6位领导讲过一次课，介绍原子弹（装料）的基本原理和结构。在导弹方面，苏联提供了几种导弹及其他军事装备的实物样品，交付了相应的技术资料，派来了有关技术专家。苏联的帮助，对我国"两弹"研制起步是有较大作用的，使我们技术入门、研究起步和工程建设步伐得以加快。

但聂帅非常清醒，我们不能指望苏联会把先进的关键的东西给中国。若认为他会对我们毫无保留地支持，那是太天真了。争取外援的目的也是为了加强壮大自力更生的力量。

1958年夏天，赫鲁晓夫来北京访问，要求中方答复苏方提出的关于建立联合舰队和长波电台的建议问题。这项建议由于有损中国的主权，遭到毛泽东等中国领导人的严正拒绝。从此，苏联对中国的核援助开始缩手了。那三名苏联核技术专家被提前召回国"休假"，后另派一名专家到我们单位，凡涉及原子弹技术问题闭口不言，被大家称为"哑巴和尚"；原子弹教学模型也再三拖延就是不给。

1959年6月，苏共中央致函中共中央，以苏联当时正在与美国、英国谈判关于禁止核武器试验条约为由，告知中国不再提供原子弹模型与技术资料。实际上，苏联单方面发出了毁约停援的信号。1960年7月苏联政府接着发来一个照会，不等中国答复，就在一个月之内迫不及待地全部撤走在华专家，其中有在二机部帮助工作的233名专家，他们带走了重要的设计图纸和技术资料。同时对中国停止供应一切技术设备、关键部件和重要物资，留下一批"半截子"工程。这给我国刚刚起步的两弹研制工作造成了很大的困难和损失。

对于毁约停援的突然变故，聂荣臻元帅始终沉着应对。他要求二机部领导抓紧研究提出对策建议向党中央汇报；同时指示"两弹"研究单位，在苏联专家撤走之前，抓紧一切机会尽可能向态度友好的苏联专家多学点东西。不少科技人员采用"挤牙膏"的办法，挤一点，学一点。另一方面聂帅坚定表示，外援靠不住了，我们一定要自力更生，下决心自己搞。他在1960年7月给党中央和毛泽东主席写的报告中说，"苏方在重要技术关键上卡住我们，……但是气愤是没有用的，我们一定要争一口气，成为发展我们科学技术的动力，更加坚决地在科学技术上力争独立自主，依靠自己，而不是指望外援。只有这样，才能完全主动，而不至于受制于人。"聂帅的意见得到党中央的重视和赞同，毛泽东说："要下决心搞尖端技术。赫鲁晓夫不给我们尖端技术，极好！如果给了，这个账是很难还的。"从此，我国的两弹研制工作走上了彻底自力更生的发展轨道，促成了两弹事业的历史性转折与跨越。

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